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关于印发《道县流感大流行应急预案》的通知
发布时间:2018-03-09 16:49    作者:    编辑:王工    来源:道县政府办公室    点击数:

DXDR-2018-01004

道政办发〔2018〕8号

道县人民政府办公室

关于印发《道县流感大流行应急预案》的

通 知

各乡镇人民政府、街道办事处,各农林场,县政府各办委局、各直属单位:

《道县流感大流行应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

道县人民政府办公室

2018年2月28日

道县流感大流行应急预案

1 总则

1.1 编制目的

加强流感大流行的应对准备,指导和规范流感大流行的应急处置工作,最大程度地减少流感大流行对公众健康与生命安全造成的危害,保障全县国民经济可持续发展,维护社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《湖南省流感大流行应急预案》(湘政办发〔2012〕46号)、《永州市流感大流行应急预案》(永政办发〔2012〕73号)等法律法规和有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于本县行政区域内流感大流行的防范和应急工作。

1.4 阶段划分

依据《国家突发公共卫生事件应急预案》中突发公共卫生事件分级规定,按照新型(或新亚型)流感病毒毒株或重现旧亚型毒株(以下简称新型流感病毒)的波及范围和危害程度,将流感大流行应对过程划分为应对准备阶段、应急响应阶段、恢复评估阶段。

1.5 工作原则

(1)统一领导,联防联控。县人民政府负责流感大流行应急的统一领导与指挥,各乡镇人民政府、街道办事处、农林场、有关部门履行职责,密切协作,共同做好流感大流行应急工作。

(2)依法防控,科学应对。依法开展流感大流行防控工作。充分发挥专家作用,运用先进科学技术,提高应对水平。

(3)预防为主,有效处置。建立健全流感大流行应急体系和防控机制,落实各项防控措施。做好应急准备,及时响应、快速反应,有效处置。

(4)加强宣教,社会参与。加强宣传教育,提高公众防护能力;积极动员全社会参与应对,共同维护社会稳定。

2 应急指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

县人民政府成立道县应对流感大流行指挥部(以下简称县指挥部),由县人民政府分管副县长任指挥长,县政府办分管副主任、县卫计委负责人为副指挥长,县委宣传部、县发改委、县公安局、县民政局、县财政局、县教育局、县科经委、县人力资源和社会保障局、县环境保护局、县交通运输局、县畜牧水产局、县林业局、县商粮局、县旅游办、县信访局、县食药工商质监局、县红十字会、县人武部、县武警中队负责人为指挥部成员。

县指挥部办公室设在县卫计委,由县卫计委负责人兼任办公室主任。

2.2 应急组织职责

县指挥部负责统一领导与指挥全县流感大流行防控工作,县指挥部办公室承担其日常工作。在应对准备阶段,县指挥部各成员单位按照各自职责开展流感大流行防控工作。在应急响应阶段,县指挥部设立综合组、出入境检验检疫组、医疗防疫组、保障组、宣传组、科技组、畜牧兽医组、对外合作组,开展相关工作。

(1)综合组。由县卫计委牵头,县委宣传部、县发改委、县畜牧水产局、县科经委、县人武部、县武警中队等相关部门和专家组组成,负责综合协调县指挥部的会议组织、重要工作督办、信息管理、专家组管理等工作。

(2)出入境检验检疫组。由县交通运输局牵头,县公安局、县旅游办、县卫计委、道州火车站、县长途汽车客运站、县畜牧水产局、县武警中队等相关部门组成,负责出入境检验检疫工作,督促落实交通工具及其场所的各项防控措施。

(3)医疗防疫组。由县卫计委牵头,县教育局、县公安局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县环保局、县食药工商质监局、县红十字会、县人武部、县武警中队等相关部门组成,负责组织实施医疗救治和防控应急措施,督导检查落实情况,提出应对策略、措施及建议。

(4)保障组。由县财政局牵头,县发改委、县科经委、县民政局、县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县商粮局、县卫计委、县食药工商质监局、道州火车站、县长途汽车客运站、县人武部、县武警中队等相关部门组成,负责疫情防控物资及产品质量保障、资金保障和隔离治疗、医学观察人员的生活保障以及应急通信保障。

(5)宣传组。由县委宣传部牵头,县政府信息办、县卫计委、县教育局、县科经委、县旅游办、县文体广新局等相关单位组成,负责信息发布,开展疫情防控知识科普宣传、舆情监测和心理疏导。

(6)科技组。由县科经委牵头,县发改委、县科经委、县财政局、县教育局、县人力资源和社会保障局、县农委、县卫计委、县林业局、县食药工商质监局等相关部门和专家组组成,负责开展流感大流行趋势预测预警及防控技术研究,组织科研课题和项目,协调解决技术研发和应用中的科技问题。

(7)畜牧兽医组。由县畜牧水产局牵头,县发改委、县财政局、县交通运输局、县林业局、县食药工商质监局、县人武部、县武警中队等相关部门组成,负责相关动物疫情监测与防控及其信息管理,组织动物流感防控应急物资储备及相关技术培训,指导各地稳定养殖业生产。

(8)社会治安组。由县公安局牵头,县科经委、县教育局、县旅游办、县信访局、县武警中队等相关部门组成,负责密切关注疫情动态和社会动态,协助有关部门依法实施强制隔离措施,及时依法处置与疫情有关的社会安全事件。

(9)对外合作组。由县旅游办牵头,县商粮局、县卫计委、县红十字会等相关部门组成,负责协调处理流感大流行应急涉外及涉港澳台地区事务,收集县内外疫情及防控相关信息并通报有关部门,负责接待国际组织考察、县内外公民和港澳台人员救治的联络工作。

各工作组还需做好县指挥部交办的其他相关事项。

2.3 专家组

县指挥部设立专家组,由相关领域的专家组成,主要负责跟踪县内外疫情信息,分析评估流感大流行风险及疫情趋势,提出应对策略及措施,开展技术指导和相关科研等工作。

3 应对准备

3.1 预案及方案制定

各有关部门按照职责分工,组织制订相应的流感大流行专项及部门应急预案、工作方案和技术规范。

3.2 应急物资和资金准备

县卫计委及时组织开展流感大流行疫苗、抗病毒药物需求评估,提出需求建议,并制定使用方案。县科经委对相关疫苗、抗病毒药物的供应商进行摸底,做好组织购买的准备;组织加强重要物资的紧急调度、交通运输协调和应急通信保障准备工作,并会同县财政局适时调整我县医药储备品种及规模。县交通运输局会同铁路、公路等有关部门制定应急物资优先运输方案。县财政局会同有关部门安排落实疫情应急工作资金。县人力资源和社会保障局、县卫计委会同有关部门,按照政策规定,及时支付参保人员在流感大流行期间的医疗费用。县民政局会同有关部门制定流感大流行期间社会捐助资金和物资发放方案。

3.3 常规监测与风险评估

县卫计委、县畜牧水产局、县林业局等有关部门加强对人群流感疫情、相关动物流感疫情、进出境动物流感疫情的常规监测工作。一旦发现异常情况,及时组织专家开展风险评估、调整应对策略和措施。

4 应急响应

根据流感疫情的流行发展程序,应急响应划分为Ⅳ级、Ⅲ、Ⅱ级、Ⅰ级,县指挥部视实际情况启动相应级别的应急响应,同时及时报告省、市流感大流行应急指挥机构。

4.1 Ⅳ级响应

4.1.1 启动条件

(1)新型流感病毒在县外造成持续传播的人间疫情,我县尚未发现由新型流感病毒引起的人间病例。

(2)我县发现由新型流感病毒引起的人间散发病例或有限的人传人疫情,但尚无证据表明病毒已具备持续人传人的能力。

符合上述条件之一,县指挥部启动Ⅳ级应急响应,各乡镇人民政府、街道办事处、农林场、县有关部门做好相关工作。

4.1.2 应急措施

在应对准备阶段的基础上,加强以下应急响应措施:

(1)应急监测与风险评估。县卫计委、县畜牧水产局、县林业局加强疫情监测,强化相关异常事件的报告;及时开展风险评估,调整监测和应对策略。

(2)出入境检验检疫。道州火车站、县长途汽车客运站加强检验检疫,及时发现、报告和处置可疑病例和受污染物资。

(3)医疗救治。卫生部门做好医疗救治所需的人员、药品、设备等保障工作,一般病例就地治疗,重症及危重病例视病情逐级转运。

(4)病例及其密切接触者管理。县应急指挥部落实隔离和医学观察场所,疾控部门加强病例及其密切接触者的追踪和管理。

(5)疫苗、抗病毒药物、诊断试剂等物资储备。县相关部门根据各自职责,在应对准备的基础上进一步加强或适当调整。

4.2 Ⅲ级响应

4.2.1 启动条件

(1)新型流感病毒在县外造成持续传播的人间疫情,并传入我县,流感大流行的风险显著增加。

(2)我县发现新型流感病毒,且有证据表明已具备持续人传人的能力。

符合上述条件之一的,县指挥部启动Ⅲ级响应。各乡镇人民政府、街道办事处、农林场、县有关部门和医疗机构做好相关工作。

4.2.2 应急措施

在Ⅳ级应急响应的基础上,进一步强化并采取以下应急措施:

(1)应急监测与风险评估。加强疫情及新型流感病毒的抗原性和耐药性变异等监测工作,强化危害程度和风险评估。

(2)出入境检验检疫。采取相应的防控措施,加强检疫查验。

(3)医疗救治。加强病人救治和转运等工作。

(4)疫苗和抗病毒药物的储备。完善疫苗和抗病毒药物使用策略。

(5)对外交流与合作。积极参与国内、省内技术交流与合作,及时发布县内外旅行警示。

(6)其他措施。做好学校、车站等重点场所和交通工具流感大流行防控工作。

4.3 Ⅱ级响应

4.3.1 启动条件

(1)新型流感病毒在我县造成社区水平的流行,且波及2个以上乡镇,并出现重症或死亡病例;

(2)疫情有进一步扩散趋势。

符合上述条件之一的,县指挥部及时报告省、市流感大流行应急指挥机构并启动Ⅱ级响应。各乡镇人民政府、街道办事处、农林场和县有关部门做好相关工作。

4.3.2 应急措施

在Ⅲ级应急响应的基础上,进一步强化并采取以下应急措施:

(1)应急监测与风险评估。持续加强疫情发展趋势研判和风险评估。学校、托幼机构开展因病缺课监测,机关企事业单位开展因病缺勤监测。

(2)医疗救治。集中优势医疗资源,加强重症救治,降低病死率;建立对口支援机制,做好大规模救治患者的准备;必要时依法征用社会场所作为临时医疗救治点。

(3)疫苗接种与抗病毒药物使用。完善人群疫苗接种策略和抗病毒药物使用策略。

(4)物资储备。根据疫情形势变化,做好本辖区内的应急物资储备的经费保障等工作。

(5)社会措施。依法在疫情暴发和流行地区,实施停工停课、限制集会等强制性控制措施;优先保证防控物资运输,确保生活必需品的供应;加强市场监督管理,维护市场秩序。

4.4 Ⅰ级响应

4.4.1 启动条件

(1)我县新型流感病毒感染者病例数持续增加,且维持在较高水平。

(2)全县一半以上乡镇报告确诊病例,并出现较多数量的重症病例或死亡病例。

(3)疫情对人群健康和社会运行构成严重威胁。

符合上述条件之一的,县指挥部及时报告省、市流感大流行应急指挥机构并启动Ⅰ级响应。各乡镇人民政府、街道办事处,各农林场和县有关部门做好相关工作。

4.4.2 应急措施

在Ⅱ级应急响应的基础上,进一步强化并采取以下应急措施:

(1)应急监测与风险评估。重点监测流感病毒变异,开展住院病例、重症、死亡病例监测和人群免疫水平调查。

(2)医疗救治持续评估医疗负荷,及时调配医疗卫生资源,完善对口支援机制,加强重症病例救治。

(3)社会措施。密切关注疫情动态和社会动态,依法落实强制隔离措施,维护社会稳定;积极开展社会动员,鼓励和组织志愿者参与防控工作,维护正常的社会生产生活秩序。

4.5 信息报告、通报与发布

县流感大流行应急指挥机构和县卫计委、县畜牧水产局等有关部门应当及时向县人民政府和上级有关部门报告疫情;相关部门应及时互通疫情信息,并加强县人民武装部、县武警中队等相关信息的沟通,县委宣传部、县政府信息办指导做好信息发布工作。

4.6 应急响应级别调整与终止

县指挥部加强疫情形势研判,强化防控策略措施,及时调整响应级别。当大流行流感病毒活动恢复到季节性流感水平时,县指挥部决定终止应急响应,宣布进入恢复评估阶段。

5 恢复评估

5.1 总结和评估

县流感大流行应急指挥机构、相关乡镇人民政府、街道办事处、农林场和有关部门根据职责,开展流感大流行应对工作总结与评估。

5.2 恢复社会基本服务

各乡镇人民政府、街道办事处组织恢复社会正常生产生活秩序。

6 监督管理

6.1 宣传、培训和演练

县卫计委负责组织开展本预案的宣传、培训和演练活动,切实提高全社会的流感大流行防控与应急能力。

6.2 责任与奖惩

依法对流感大流行应急工作中的先进集体和先进个人进行表彰、奖励,对有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的集体和个人追究责任。对因参与应急工作致病、致残、死亡的工作人员按照规定给予相应的补助和抚恤,对应急工作中紧急调集、征用的物资和劳务进行合理补偿。

7 附则

7.1 预案管理与更新

县卫计委根据情况变化,及时修订完善本预案。

7.2 预案的制定与实施

本预案自公布之日起施行。

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抄送:县委各部门,人武部,人大办,政协办,法院,检察院。

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道县人民政府办公室2018年2月28日印发

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上一条:道县人民政府关于废止《道县人民政府办公室关于印发〈道县加强财税管理实施方案〉的通知》等文件的通知
下一条:关于实行春季禁渔的通告

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