根据县政府领导班子成员调研课题安排,为切实掌握全县园区企业用工情况,抓好园区企业招工、用工、稳工工作,释放“援企稳岗”政策的活力势能,促进我县园区高质量发展,由县委常委、副县长胡云超担任课题组长,组织县政府办、县高新区管委会、县人社局、县科工局等部门到重点乡镇、企业及工贸学校通过实地调研、听取汇报和座谈交流等方式,对我县招工用工稳工情况进行了专题调研。现将有关情况汇报如下。
一、道县招工用工稳工情况
(一)全县劳动力基本情况。全县劳动力约43.54万人。年龄分布:16岁至20岁的劳动力数量为14.19万人,占总数的32.6%;21岁至30岁的劳动力数量为17.67万人,占总数的40.6%;31岁至45岁的劳动力数量为7.66万人,占总数的17.6%;45岁以上的劳动力数量为4.01万人,占总数的9.2%。文化程度:初中及以下文化的有28.82万人,高中或中专文化的有9.43万人,大专以上文化的有5.29万人。转移就业地域分布情况。输出到省外就业的人数是30.08万人,其中较多的输出地区是珠三角,有16.64万人,其次是其他地区7.81万人,从业去向京津地区的有3.26万人,以及长三角地区为2.37万人。
通过走访及问卷调查等方式调研5560人,有意愿到园区就业人数4250人,占比76.44%;无意愿到园区就业人数1310人,占比23.56%。有意愿到园区就业人员分布如下:
1.企业类型:文职等其他类1890人,占比33.99%;电子类1420人,占比25.54%;装备制造类1220人,占比21.94%。其他18.53%;
2.待遇方面:3000元及以下人数最多为2690人,占比48.38%;其次为3000-5000元1830人,占比32.91%;剩余其他共计占比18.71%;
3.回乡到园区就业因素:主要为照顾家人或子女就学3260人占比58.63%;其次为薪资待遇2090人占比37.59%;剩余其他为3.78%;
4.获得岗位信息渠道:通过招聘平台或招聘会获得招聘信息人数3120人,占比56.12%;熟人介绍人数2000人,占比35.97%。其他共计占比7.91%;
5.希望得到政策扶持方面:选择有养老、医疗保险等社保方面2900人占比52.15%;子女教育和住房保障方面1760人,占比31.65%。其他方面共计16.2%。
(二)园区企业用工基本情况。道县高新区已投产(含即将投产)企业134家,其中电子信息类企业53家,智能装备制造类企业32家;现有员工保持在1万人左右,园区员工主要来源于东门、富塘、濂溪等街道办事处,就近就业率达到80%左右。务工人员平均年龄35-45岁,占比40.1%,薪资待遇在3000-3500元的占比66.9%。发布招聘岗位3000余个,企业新入职2613人。受疫情影响,就业形势比较严峻,园区企业主要缺工1000人以上,主要缺普工,其中,凯新、建溢、广新等轻纺制鞋类企业缺工约600人,意拓、玄烨等电子信息类企业缺工约300人。
(三)招工用工政策落实情况。
1.开展招聘活动。一是通过“湘就业”、“永州智慧就业”和“道县园区就业”等公共就业服务平台开展线上招聘会;二是县高新区管委会、县人社局共同组织园区60多家企业分两组深入乡镇开展线下招聘会82场次送岗位下乡;三是在汽车北站、火车站、新政务中心等人流集中地设立招工志愿服务站。
2.落实扶持政策。一是延续降费政策。2022年1-9月全县减免工伤保费767.4万;失业保险减税降费119家,金额301.03万;二是扩大社会保险费缓缴政策。将中小微企业个体工商和5个特困行业缓缴养老、失业、工伤三项社保费政策延长至今年底,目前正在系统里进行划类、调整;三是失业保险稳岗返还。全县有47家企业符合稳岗返还政策,已拨付47家企业121.82万元;四是改善生活环境。由于今年疫情控制得当,部分企业订单较去年有所提升,部分企业准备扩大生产经营,是造成企业用工需求增加的原因。大部分企业通过为员工提供免费食宿、提供廉租房、改善工作住宿环境以及帮助员工子女申请学位等一系列福利措施,企业员工流失率较往年有所降低,稳定就业的员工越来越多。
二、当前存在的问题及原因
通过走访企业负责人、人事主管、务工人员和到村咨询闲在家人员以及电话联系在外务工人员等,了解到全县存在“用工难、就业难”两矛盾的问题,主要原因有四个方面:
1.当前经济形势严峻、企业订单不稳、用工难以预期是外部原因。一是经济环境不确定因素多。当前,新冠肺炎疫情不断、俄乌战斗不停、欧美国家与我国贸易摩擦不断以及美国不断加息等原因,给世界经济和中国经济带来诸多不确定因素;二是园区企业订单有压力。在当前经济大环境不稳的情况下,我县园区企业订单也受到不同程序的影响,在用工方面都采取各种措施渡难关,有订单就加班干,没订单就放假,起伏不定的薪酬待遇让一些有经验、有技术的熟练人员到珠三角去谋求更稳定的收入。比如建溢鞋业因订单减少采取员工正常上班、不加班的方式争取渡过难关。
2.园区企业员工待遇不高、环境不优、用工模式粗放是内在原因。一是薪资待遇不高。劳动力密集型企业8小时工作时间一般工资在2800元左右,要想得到更高的工资必需通过延长工作时间或超负荷工作,否则难以实现;二是社保力度不够。据统计,全县园区企业参加工伤保险参保53家5775人;企业社保41家2073人;失业保险23家1843人。企业为追逐利润最大化,只为员工购买低成本、高回报的工伤保险,对高成本的职工养老保险大部分企业只愿意为中层以上人员购买,而对可以兑现稳岗补贴返还、失业后可领取失业保险金的的失业保险参保率更不高(2022年兑现稳岗补贴返还园区企业仅有10家42.85万元);三是劳动合同签订不到位。调查了解,少部分企业没有跟员工签订劳动合同,或劳动合同不规范。还有是像轻纺制鞋、智能制造等企业的工作环境不是很好,劳动保护用品不能适时发放。
3.劳动力成本上升、劳动力要求提高、劳动力不愿在家就业是根本原因。一是外出务工人员多。我县是一个传统的劳务输出大县,长期以来就是大量劳动力外出就业,哪怕在外务工待遇不高,新增加的劳动力受其影响,都想到外面的花花世界去“闯一闯”,留在家乡就业意愿不强;二是供需关系不对称。我县剩余劳动力大多是“70-80”人群上有老下有小,平均年龄比外出务工人员大,文化水平有限、接受能力不强、工作效率较低,园区电子信息类企业需求的大多是35岁以下人员,供需关系不对称;三是年轻人追求高。部分“85后”、“90后”求职人群,因为其受教育程度有所提升,除工资薪酬外,更加钟意爱情选择、留意职业前景,不情愿在家从事流水线的一线普工工作,就业流动性加大,造成了局部区域、部分行业用工紧急。
4.园区企业层次相对较低、园区配套不完善、部门服务不优是特殊原因。一是园区企业产业层次不高。我县园区企业大部分是劳动力密集型企业,主要是生产一线的普工,需要技能人才和优秀管理人才很少;二是园区基础配套设施尚有待完善。很多务工人员觉得在园区生活比较枯燥无味,园区缺乏休闲娱乐设施,建好的文体公园迟迟未能投入使用,园区内无公交通行,出行难、购物难、娱乐难等问题仍不同程度存在;三是到乡镇没有公交车。目前,我县园区企业大部分务工在家就业原因带小学、管老人,很希望每天下班后能回到家里,但是目前我县暂未开通园区到寿雁、仙子脚、祥霖铺、清塘、蚣坝、白芒铺、柑子园等地的公交路线;四是部门服务不优。一些部门对园区就业人群需求了解和回应不足,片面考虑本部门的工作职责,对园区就业大环境缺乏支持力度。如交警部门在交通顽瘴痼疾整治上狠下功夫,在全县营造起了严防、严管、严控、严查的高压态势。但是没有考虑到园区务工人员的实际需求,驾考数量有限、考试时间与务工时间冲突,导致很多园区务工人员只能铤而走险,无证驾驶。
三、应对当前用工状况的对策建议
人力资源是企业最重要的、也是最活跃的资源,如果不能及时有效地解决发展过程中这一瓶颈问题,企业必将会遇到巨大的发展阻碍,甚至会关乎其生死存亡。因此,破解招工难问题,需要政府和企业应协同发力,企业也要以自身的条件留人,提升招工、留人的能力,实现可持续发展。
1.积极搭建服务平台,强化劳动力供需对接。一是精心组织形式多样“春风行动”、“金秋招聘月”等系列招聘活动,通过“湘就业”、“永州智慧就业”和“道县园区就业”等公共就业服务平台开展线上招聘,实现线下招聘求职与“指尖上的招聘求职”双线开展;二是充分发挥县鑫阳人力资源有限公司纽带作用,连接好公共就业服务机构、院校和企业的桥梁,为企业和求职者提供群体指导或“一对一”的个性化服务,逐步实现零距离对接,进一步提高中介成功率和就业稳定率,形成“走市场化,专班专人专抓”和园区企业用工服务新局面;三是开展“校企合作”模式。永州工贸学校要加强与园区企业采取“定点培养”模式,深化劳务合作关系,开展校企长期合作,通过组织在校学生不定期到园区企业实践锻炼,提升实操能力,学以致用,形成学校和企业在育人方面的联动效应,解决企业劳动力不足、毕业生就业难的问题。
2.发挥公共管理职能,构筑良好的用工环境。一是建立企业用工信息平台。建立由企业定期向高新区、人社局等部门报送空岗情况的制度,做到对企业用工状况掌握清、了解全,并充分利用就业服务平台,开展就业服务工作;二是加大建设资金投入,完善园区公共基础设施建设。要把教育、卫生、住房保障、公共交通等向园区延伸,开通园区到乡镇公交专线,加大超市餐饮、通讯娱乐等配套设施建设,进一步满足务工人员的“衣食住行娱购”需求;三是强化职业教育培训培训。以建溢鞋业、捷宝电讯、凯新鞋业等企业培训中心为依托的园区企业拓岗平台,强化职业技能培训,开展有针对性的职业技能培训等,提升企业员工技能水平;四是完善用工考核机制。明确各乡镇(街道)园区企业用工服务职能,大力宣传园区招工用工稳工政策和信息,输送辖区有就业意愿劳动力到园区企业务工。完善全县服务园区企业用工奖惩制度,落实就业创业服务补贴等政策。
3.建立合理薪酬制度,增强企业的市场竞争力。园区企业发挥用工方面主体作用,尽快适应市场导向的用工机制,创立和谐的劳资关系,学会用市场化的薪酬吸引市场化的人才。职工的工资待遇随企业的发展而不断提高,让职工从精神和物质上都能切切实实感受到自己是企业的主人,从内心深处有获得感、幸福感和满足感,做到用事业留人,用感情留人,用待遇留人,让员工真正感受到企业的温暖和文明。
道县高新技术产业开发区管理委员会
2022年11月8日