根据县政府领导班子成员调研课题安排，为切实掌握全县园区企业用工情况，抓好园区企业招工、用工、稳工工作，释放“援企稳岗”政策的活力势能，促进我县园区高质量发展，由县委常委、副县长胡云超担任课题组长，组织县政府办、县高新区管委会、县人社局、县科工局等部门到重点乡镇、企业及工贸学校通过实地调研、听取汇报和座谈交流等方式，对我县招工用工稳工情况进行了专题调研。现将有关情况汇报如下。

一、道县招工用工稳工情况

（一）全县劳动力基本情况。全县劳动力约43.54万人。年龄分布：16岁至20岁的劳动力数量为14.19万人，占总数的32.6%；21岁至30岁的劳动力数量为17.67万人，占总数的40.6%；31岁至45岁的劳动力数量为7.66万人，占总数的17.6%；45岁以上的劳动力数量为4.01万人，占总数的9.2%。文化程度：初中及以下文化的有28.82万人，高中或中专文化的有9.43万人，大专以上文化的有5.29万人。转移就业地域分布情况。输出到省外就业的人数是30.08万人，其中较多的输出地区是珠三角，有16.64万人，其次是其他地区7.81万人，从业去向京津地区的有3.26万人，以及长三角地区为2.37万人。

通过走访及问卷调查等方式调研5560人，有意愿到园区就业人数4250人，占比76.44%；无意愿到园区就业人数1310人，占比23.56%。有意愿到园区就业人员分布如下：

1.企业类型：文职等其他类1890人，占比33.99%；电子类1420人，占比25.54%；装备制造类1220人，占比21.94%。其他18.53%；

2.待遇方面：3000元及以下人数最多为2690人，占比48.38%；其次为3000-5000元1830人，占比32.91%；剩余其他共计占比18.71%；

3.回乡到园区就业因素：主要为照顾家人或子女就学3260人占比58.63%；其次为薪资待遇2090人占比37.59%；剩余其他为3.78%；

4.获得岗位信息渠道:通过招聘平台或招聘会获得招聘信息人数3120人，占比56.12%；熟人介绍人数2000人，占比35.97%。其他共计占比7.91%；

5.希望得到政策扶持方面:选择有养老、医疗保险等社保方面2900人占比52.15%；子女教育和住房保障方面1760人，占比31.65%。其他方面共计16.2%。

（二）园区企业用工基本情况。道县高新区已投产（含即将投产）企业134家，其中电子信息类企业53家，智能装备制造类企业32家；现有员工保持在1万人左右，园区员工主要来源于东门、富塘、濂溪等街道办事处，就近就业率达到80%左右。务工人员平均年龄35-45岁，占比40.1%，薪资待遇在3000-3500元的占比66.9%。发布招聘岗位3000余个，企业新入职2613人。受疫情影响，就业形势比较严峻，园区企业主要缺工1000人以上，主要缺普工，其中，凯新、建溢、广新等轻纺制鞋类企业缺工约600人，意拓、玄烨等电子信息类企业缺工约300人。

（三）招工用工政策落实情况。

1.开展招聘活动。一是通过“湘就业”、“永州智慧就业”和“道县园区就业”等公共就业服务平台开展线上招聘会；二是县高新区管委会、县人社局共同组织园区60多家企业分两组深入乡镇开展线下招聘会82场次送岗位下乡；三是在汽车北站、火车站、新政务中心等人流集中地设立招工志愿服务站。

2.落实扶持政策。一是延续降费政策。2022年1-9月全县减免工伤保费767.4万；失业保险减税降费119家，金额301.03万；二是扩大社会保险费缓缴政策。将中小微企业个体工商和5个特困行业缓缴养老、失业、工伤三项社保费政策延长至今年底，目前正在系统里进行划类、调整；三是失业保险稳岗返还。全县有47家企业符合稳岗返还政策，已拨付47家企业121.82万元；四是改善生活环境。由于今年疫情控制得当，部分企业订单较去年有所提升，部分企业准备扩大生产经营，是造成企业用工需求增加的原因。大部分企业通过为员工提供免费食宿、提供廉租房、改善工作住宿环境以及帮助员工子女申请学位等一系列福利措施，企业员工流失率较往年有所降低，稳定就业的员工越来越多。

二、当前存在的问题及原因

通过走访企业负责人、人事主管、务工人员和到村咨询闲在家人员以及电话联系在外务工人员等，了解到全县存在“用工难、就业难”两矛盾的问题，主要原因有四个方面：

1.当前经济形势严峻、企业订单不稳、用工难以预期是外部原因。一是经济环境不确定因素多。当前，新冠肺炎疫情不断、俄乌战斗不停、欧美国家与我国贸易摩擦不断以及美国不断加息等原因，给世界经济和中国经济带来诸多不确定因素；二是园区企业订单有压力。在当前经济大环境不稳的情况下，我县园区企业订单也受到不同程序的影响，在用工方面都采取各种措施渡难关，有订单就加班干，没订单就放假，起伏不定的薪酬待遇让一些有经验、有技术的熟练人员到珠三角去谋求更稳定的收入。比如建溢鞋业因订单减少采取员工正常上班、不加班的方式争取渡过难关。

2.园区企业员工待遇不高、环境不优、用工模式粗放是内在原因。一是薪资待遇不高。劳动力密集型企业8小时工作时间一般工资在2800元左右，要想得到更高的工资必需通过延长工作时间或超负荷工作，否则难以实现;二是社保力度不够。据统计，全县园区企业参加工伤保险参保53家5775人；企业社保41家2073人；失业保险23家1843人。企业为追逐利润最大化，只为员工购买低成本、高回报的工伤保险，对高成本的职工养老保险大部分企业只愿意为中层以上人员购买，而对可以兑现稳岗补贴返还、失业后可领取失业保险金的的失业保险参保率更不高（2022年兑现稳岗补贴返还园区企业仅有10家42.85万元）；三是劳动合同签订不到位。调查了解，少部分企业没有跟员工签订劳动合同，或劳动合同不规范。还有是像轻纺制鞋、智能制造等企业的工作环境不是很好，劳动保护用品不能适时发放。

3.劳动力成本上升、劳动力要求提高、劳动力不愿在家就业是根本原因。一是外出务工人员多。我县是一个传统的劳务输出大县,长期以来就是大量劳动力外出就业，哪怕在外务工待遇不高,新增加的劳动力受其影响,都想到外面的花花世界去“闯一闯”，留在家乡就业意愿不强；二是供需关系不对称。我县剩余劳动力大多是“70-80”人群上有老下有小，平均年龄比外出务工人员大，文化水平有限、接受能力不强、工作效率较低，园区电子信息类企业需求的大多是35岁以下人员，供需关系不对称；三是年轻人追求高。部分“85后”、“90后”求职人群，因为其受教育程度有所提升，除工资薪酬外，更加钟意爱情选择、留意职业前景，不情愿在家从事流水线的一线普工工作，就业流动性加大，造成了局部区域、部分行业用工紧急。

4.园区企业层次相对较低、园区配套不完善、部门服务不优是特殊原因。一是园区企业产业层次不高。我县园区企业大部分是劳动力密集型企业，主要是生产一线的普工，需要技能人才和优秀管理人才很少；二是园区基础配套设施尚有待完善。很多务工人员觉得在园区生活比较枯燥无味，园区缺乏休闲娱乐设施，建好的文体公园迟迟未能投入使用，园区内无公交通行，出行难、购物难、娱乐难等问题仍不同程度存在；三是到乡镇没有公交车。目前，我县园区企业大部分务工在家就业原因带小学、管老人，很希望每天下班后能回到家里，但是目前我县暂未开通园区到寿雁、仙子脚、祥霖铺、清塘、蚣坝、白芒铺、柑子园等地的公交路线；四是部门服务不优。一些部门对园区就业人群需求了解和回应不足，片面考虑本部门的工作职责，对园区就业大环境缺乏支持力度。如交警部门在交通顽瘴痼疾整治上狠下功夫，在全县营造起了严防、严管、严控、严查的高压态势。但是没有考虑到园区务工人员的实际需求，驾考数量有限、考试时间与务工时间冲突，导致很多园区务工人员只能铤而走险，无证驾驶。

三、应对当前用工状况的对策建议

人力资源是企业最重要的、也是最活跃的资源，如果不能及时有效地解决发展过程中这一瓶颈问题，企业必将会遇到巨大的发展阻碍，甚至会关乎其生死存亡。因此，破解招工难问题，需要政府和企业应协同发力，企业也要以自身的条件留人，提升招工、留人的能力，实现可持续发展。

1.积极搭建服务平台，强化劳动力供需对接。一是精心组织形式多样“春风行动”、“金秋招聘月”等系列招聘活动，通过“湘就业”、“永州智慧就业”和“道县园区就业”等公共就业服务平台开展线上招聘，实现线下招聘求职与“指尖上的招聘求职”双线开展；二是充分发挥县鑫阳人力资源有限公司纽带作用，连接好公共就业服务机构、院校和企业的桥梁，为企业和求职者提供群体指导或“一对一”的个性化服务，逐步实现零距离对接，进一步提高中介成功率和就业稳定率，形成“走市场化，专班专人专抓”和园区企业用工服务新局面；三是开展“校企合作”模式。永州工贸学校要加强与园区企业采取“定点培养”模式，深化劳务合作关系，开展校企长期合作，通过组织在校学生不定期到园区企业实践锻炼，提升实操能力，学以致用，形成学校和企业在育人方面的联动效应，解决企业劳动力不足、毕业生就业难的问题。

2.发挥公共管理职能，构筑良好的用工环境。一是建立企业用工信息平台。建立由企业定期向高新区、人社局等部门报送空岗情况的制度，做到对企业用工状况掌握清、了解全，并充分利用就业服务平台，开展就业服务工作；二是加大建设资金投入，完善园区公共基础设施建设。要把教育、卫生、住房保障、公共交通等向园区延伸，开通园区到乡镇公交专线，加大超市餐饮、通讯娱乐等配套设施建设，进一步满足务工人员的“衣食住行娱购”需求；三是强化职业教育培训培训。以建溢鞋业、捷宝电讯、凯新鞋业等企业培训中心为依托的园区企业拓岗平台，强化职业技能培训，开展有针对性的职业技能培训等，提升企业员工技能水平；四是完善用工考核机制。明确各乡镇（街道）园区企业用工服务职能，大力宣传园区招工用工稳工政策和信息，输送辖区有就业意愿劳动力到园区企业务工。完善全县服务园区企业用工奖惩制度，落实就业创业服务补贴等政策。

3.建立合理薪酬制度，增强企业的市场竞争力。园区企业发挥用工方面主体作用，尽快适应市场导向的用工机制，创立和谐的劳资关系，学会用市场化的薪酬吸引市场化的人才。职工的工资待遇随企业的发展而不断提高，让职工从精神和物质上都能切切实实感受到自己是企业的主人，从内心深处有获得感、幸福感和满足感，做到用事业留人，用感情留人，用待遇留人，让员工真正感受到企业的温暖和文明。

          道县高新技术产业开发区管理委员会

             2022年11月8日